约于1979年签订以来，发生了许多不必要的流 血事件，以色列同邻国谋和的努力接二连三地失败。尽管某些 阿拉伯政府批评这个和约，但它始终证明两位夙敌通过外交可 达成持久的和平。1974年以色列—叙利亚撤退协定、1978年 《戴维营协定》、1982年里根声明、1993年《奥斯陆协定》、1994 年以色列和约旦的条约、2002年阿拉伯和平倡议、2003年《日内 瓦倡议》以及国际四方路线图，虽然经常有人强调这些条约协定 之间的差异，但它们包括一些共同要素，本着诚意执行可构成和 平的基础。

中东永久和平有两个相互关联的障碍：

1.有些以色列人认为他们有权没收巴勒斯坦土地以及将巴 勒斯坦变为殖民地，并试图为继续征服和迫害日益绝望和恼怒的巴勒斯坦人找借口。

2.对此，有些巴勒斯坦人推崇自杀炸弹手为殉难烈士，死后 上天堂，并且认为杀死以色列人就是胜利。

以色列进行反击、报复和镇压，而激进的巴勒斯坦人拒绝承 认以色列的合法性，誓言要消灭以色列。互不相信和暴力循环 周而不殆，和平努力屡受挫折。以色列占领军施加更严厉的管 治，伤亡甚众。自2000年9月至2006年3月，在第二次起义中 丧生的巴勒斯坦人3982名，以色列人1084名，其中包括708名 巴勒斯坦儿童和123名以色列儿童。如上一章所述，最近在加沙 和黎巴嫩爆发暴力事件，死伤人数一直增加。

对持续发生的不幸事件的理性回应是以色列同巴勒斯坦通 过谈判使和平进程复苏。但美国实际上放弃了这项工作，也许 周期性暴力升级终将导致国际四方施加强大影响力以执行和平 路线图。实现和平的主要要求如下：

a.以色列的安全必须得到保证。阿拉伯人必须公开、明确承 认以色列存在的事实，以色列有权在安全和公认的边界内和平 生存，阿拉伯人须承诺终止对合法成立的以色列国采取暴力 行为。

b.以色列内部必须达成共识，以便界定以色列永久合法疆

界。自从以色列建国以来，美国坚定不移的官方政策是以色列 的边界必须与1949年至1967年的边界相符(经双方同意交换土 地者除外),联合国安理会一致通过的第242号决议对此有明确 规定，同时要求以色列撤离所占领土。以色列领导人于1978年 在戴维营和1993年在奥斯陆商定的协议都确认了这项义务，他 们因此还获得了诺贝尔和平奖，而以色列政府也正式批准1978 年和1993年这两项承诺。此外，国际四方包括美国、俄国、欧盟 和联合国，作为一方的美国支持和平路线图，其中采纳了相同的 要求，巴勒斯坦领导人明确接受路线图的建议，但以色列则提出令人不能接受的先决条件，也就是正式拒绝接受路线图的一些 主要规定。

尽管有这样和那样的曲折，令人鼓舞的是，以色列过去支持 《戴维营协定》所确认的和约，以军撤出西奈，接着把定居者从加 沙撤走，并且正式核可有关确定以色列合法边界的联合国决议。 1967年六日战争后，以色列军队占领了地图4所示的全部领土， 但与美国和其他国家一道投票赞成联合国安理会第242号决议， 该决议仍然具有约束力，它不容以战争夺取领土，要求以色列撤 离所占领土。

c. 所有中东国家的主权和国际边界神圣不可侵犯，必须受到 尊重。同巴勒斯坦人妥协肯定会导致阿拉伯国家全面承认以色 列、以色列和平生存的权利以及阿拉伯人承诺约束巴勒斯坦极 端分子发动暴力事件。

最大的问题是，25年以来，有些以色列领导人的行动与美国 和国际社会的官方政策以及以色列已签订的协议相悖。姑不论 以阿拉法特或阿巴斯为首的政府，或者以阿巴斯为总统、哈马斯 控制议会和内阁的政府是否为正式政府，以色列继续控制巴勒 斯坦土地，将之变为殖民地，一直是谋求圣地全面和平协定的主 要障碍。以色列军队剥夺了巴勒斯坦不甘愿被统治的人民的基 本人权。客观的人们只要亲身到西岸观察当前的情形一定会同 意以上的陈述。

还有其他两个相互关联的因素助长了中东动乱和不断发生 暴力：近年来白宫和美国国会顺从以色列，允许它的非法行动， 而一些国家领导人依从美国，以致这种非正式的美国中东政策 得到贯彻。以色列国内不断就以色列的西岸政策在议政场合和 新闻媒体进行激烈辩论，但由于美国国内的强大政治、经济和宗 教势力，以色列政府的决定很少受到质疑，更不必说受到谴责， 媒体充斥着耶路撒冷方面的主张，大多数美国公民对以色列所占领土的情形一无所知。而欧洲的政治领导人和新闻媒体却对 以色列政策表示谴责，从而影响到民众的态度。《国际先驱论坛 报》曾在15个欧洲国家对7500人进行调查，于2003年10月发 表结果，其中指出以色列被视为是世界和平的最大威胁，其次才 是朝鲜、伊朗和阿富汗。许多美国人对此感到不解甚至恼怒。

美国在联合国安理会曾经使用否决权40次以上以否决谴责 以色列的决议，有些否决票使美国的国际声誉受损，不作出持续 的努力解决巴勒斯坦问题无疑是中东和伊斯兰世界反美和恐怖 主义分子进行活动的主要原因。

中东出现了一个新因素：哈马斯因在2006年1月巴勒斯坦 选举中获胜，控制了议会和内阁，总理也由哈马斯成员出任。对 此，以色列和美国宣布了孤立和动摇新政府的政策。不发给当 选官员参与议会事务的旅行许可，加沙实际上被完全孤立，尽量 制止向巴勒斯坦人提供人道主义资助，不让他们有就业和经营 生意的权利，不让他们进出以色列和外界。

以色列为达到目标，决定避免任何和平谈判，并且采取单方 面行动，以避免美国要它稍微收敛。这一行动被称为“集中”或 “重新排列”,就是自己割据西岸最好的地段，留给巴勒斯坦人支 离破碎的小片土地，让其过着贫穷的生活。以色列监禁了近万 名阿拉伯人，对3名士兵被俘却作出大肆摧毁的军事回应，这一 行为引起世界范围的关切，中东战争可能一触即发。

尽管当前有这些挑战，我们不应就因此认为和平前途渺茫。 这许多年来，我目睹了失望挫折化为乐观进取。即使在今天，我 们也不应放弃为以色列的永久和平、巴勒斯坦人的自由和正义 而努力。有些积极因素应当善加利用。

1979年我在向以色列议会致词时曾指出：“人民支持达成解 决办法。对和平造成障碍的是政治领导人。”多年来民意调查屡 次表明，大多数以色列人赞成撤出巴勒斯坦领土以换取和平(“土地换和平”),而最近的调查显示巴勒斯坦人有80%仍然 想同以色列达成两国共存的和平协定，差不多70%的巴勒斯坦 人拥护温和派阿巴斯当他们的总统和发言人。

这些年来，也有一些令人鼓舞的发展：大多数以色列人认识 到如果想要全面实现中东和平，必须先解决巴勒斯坦问题，而阿 拉伯世界也日益认识到以色列的存在是不会改变的事实。大多 数巴勒斯坦人和其他阿拉伯人指出，沙特阿拉伯阿卜杜拉国王 在2002年阿拉伯高峰会议上提出并经全体核可的建议(见附录 6),就是公开承认以色列有权在合法边界内生存，并且表示愿意 就迄今未正面处理的问题寻求解决之道。无论是阿拉伯文、希 伯来文还是英文，有关声明用语有些模棱两可是蓄意的。阿拉 伯人的解释是，这样好让以色列和其他当事方有足够的空间。 无论如何，比起以色列现在提出的种种方式，它算是明确地从正 面支持国际法的。

此外，仍然存在的分歧...

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